О рекламе. Закон Украины от 03.07.96 N 270/96-ВР с учетом изменений, внесенных Законами от 03.07.96 N 271/96-ВР, от 18.11.97 N 642/97-ВР, от 30.06.99 N 783-XIV, от 15.05.03 N 762-IV, от 11.07.03 N 1121-IV (новая редакция), от 03.02.04 N 1407-IV, от 17.11.05 N 3099-IV, от 21.12.05 N 3253-IV, от 23.02.06 N 3480-IV, от 17.05.07 N 1033-V, от 18.03.08 N 145-VI, от 25.12.08 N 800-VI, от 04.06.09 N 1465-I, от 29.06.10 N 2367-VI, от 02.12.10 N 2767-VI - Извлечение:

Ст. 1. ... Реклама - информация о лице или товаре, распространенная в любой форме и любым способом и предназначенная сформировать или поддержать осведомленность потребителей рекламы и их интерес относительно таких лица или товара.

Ст. 2. ... 3. Действие настоящего Закона не распространяется на объявления физических лиц, не связанные с предпринимательской деятельностью.

Ст. 6. ... Применение языка в рекламе осуществляется в соотв. с законодательством Украины о языках.

Ст. 8. ... 7. Размещение информации о производителе товара и/или товаре в местах, где данный товар реализуется или предоставляется потребителю, не считается рекламой.

Ст. 9. ... 5. Скрытая реклама запрещается.

6. Вывеска или табличка ... не считается рекламой.

Ст. 16. ... 1. Размещение внешней рекламы в населенных пунктах производится на основании разрешений, предоставляемых исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов, и в порядке, установленном данными органами на основании типовых правил, утверждаемых КМУ...

Взимание платы за выдачу разрешений запрещается.

Типовые правила размещения внешней рекламы. Утв. Пост. КМУ от 29.12.03 N 2067 с учетом изменений, внесенных Пост. КМУ от 09.09.09 N 968 - Извлечение:

1. ... разрешение - документ установленной формы, выданный распространителю внешней рекламы на основании решения исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, который дает право на размещение внешней рекламы на определенный срок и в определенном месте.

3. Внешняя реклама размещается на основании разрешений и в порядке, установленном исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов в соотв. с настоящими Правилами.

5. Для регулирования деятельности по размещению внешней рекламы сельский, поселковый, городской совет может создавать отдел, управление, иной исполнительный орган или возлагать соответствующие функции на существующий отдел, управление.

6. К полномочиям рабочего органа относится ... (, в частности,) выдача разрешения на основании решения исполнительного органа совета; представление исполнительному органу совета предложений о размере платы за предоставление услуг рабочим органом на основании калькуляции расходов для принятия соответствующего решения.

9. Для получения разрешения заявитель подает рабочему органу заявление по форме согласно приложению 1 и (соответствующие документы)...

23. Разрешение предоставляется сроком на 5 лет, если меньший срок не указан в заявлении.

32. Плата за временное пользование местом размещения рекламных средств, находящимся в коммунальной собственности, устанавливается в порядке, определенном органом местного самоуправления, а местом, находящимся в гос. или частной собственности - на договорных началах...

37. ... Перечень ограничений и запретов ... , установленных пунктами 34-37 настоящих Правил является исчерпывающим.

45. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов и другие органы в соотв. с законодательством.

46. В случае нарушения ... уполномоченное лицо органа, осуществляющего контроль за соблюдением настоящих Правил, обращается к распространителю внешней рекламы с требованием устранения нарушений в установленный срок.

В случае неисполнения данного требования орган, осуществляющий контроль, представляет информацию специально уполномоченному органу исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей в порядке, установленном КМУ.

47. (и последний). Распространитель внешней рекламы, виновный в нарушении настоящих Правил несет ответственность в соотв. с законодательством.

О возможности обнародования рекламы в печатных средствах массовой информации (СМИ) на русском языке. Письмо Гос. комитета телевидения и радиовещания Украины от 22.04.04 N 2041/34/5-1 (Бухгалтер N 31/05, с. 34т) - Извлечение:

... в газете ... , издаваемой на русском языке, тексты объявлений, уведомлений, рекламы должны печататься на украинском языке. Рядом с текстами рекламы могут быть помещены их переводы на другой язык, в т. ч. на русский.

Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства о рекламе. Утв. Пост. КМУ от 26.05.04 N 693 с учетом изменений, внесенных Пост. КМУ от 16.09.09 N 980 - Извлечение:

1. Настоящий Порядок регулирует вопросы наложения уполномоченными лицами Госпоребстандарта и его территориальных органов ... штрафов на рекламодателей, производителей и распространителей рекламы за нарушения законодательства о рекламе (кроме штрафов, наложение которых относится исключительно к компетенции АКУ и регулируется законодательством по вопросам авторского права и смежных прав).

9. Основанием для рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе является соответствующий протокол, составленный уполномоченным должностным лицом АКУ, Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, Минфина, ГКЦБ или Госпотребстандарта и его территориальных органов.

10. Протокол ... представляется Госпотребстандарту или его территориальным органам по месту совершения нарушения.

20. Сумма штрафов ... уплачивается добровольно или взыскивается в судебном порядке в соотв. с законодательством.

О языке рекламы. Письмо Госпотребстандарта Украины от 13.10.04 N 9251-3-11/17 (ДК N 46/04, с. 69 с комментарием О. Ромашко) - Извлечение:

... если при регистрации печатного СМИ или телерадиоорганизации указан другой (например, русский) язык, то (они) могут использоваться в рекламе язык регистрации.

О языке рекламы. Письмо Госпотребстандарта Украины от 24.12.04 N 11733-3-11/17 (Бухгалтер N 7/05, с. 36 с комментарием) - Извлечение:

... возможность (использовать в публикуемой рекламе язык регистрации СМИ) касается региональных СМИ и не касается общенациональных, поскольку национальный язык украинский.

 О размещении рекламы на фасаде дома. Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 31.05.05 N 4186 (Бухгалтер N 24/05, с. 20 с комментарием) - Извлечение:

... если на фасаде дома, помещения, занимаемого СХ, размещена вывеска с его наименованием, а именно: вывеска имеет информационный характер и не содержит призывов к приобретению товара или услуги, получения разрешения на размещение объекта внешней рекламы не нужно.

О практике применения хозяйственными судами законодательства о рекламе и информации. Письмо ВХСУ от 16.03.06 N 01-8/638 - Извлечение:

1) Осуществление рекламы продукции способом, который может ввести в заблуждение потребителей этой продукции, является основанием для запрещения соответствующей рекламы.

2) Наличие в телерадиоорганизации убытков в виде неполученных ею доходов от размещения рекламных материалов должно быть подтверждено надлежащими доказательствами. Предпосылкой взыскания соответствующих убытков является установление причинной связи между невыполнением (неподобающим выполнением) обязательств ответчиком и неполучением вследствие этого истцом доходов.

3) Специально уполномоченный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей имеет право осуществлять контроль за соблюдением законодательства Украины “О рекламе” исключительно в пределах своих полномочий, а именно в той части, которая касается защиты прав потребителей.

4) Специально уполномоченный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей вправе обращаться в суд с исками о взыскании штрафа за нарушение порядка изготовления и распространения рекламы. Предусмотренные ГКУ сроки исковой давности к соответствующим правоотношениям не применяются.

5) В спорах о побуждении к принятию органом местного самоуправления решения о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции следует тщательным образом устанавливать обстоятельства, связанные с доказанностью факта обращения истца с заявкой для получения соответствующего разрешения.

6) Принятие решения о возмещении морального ущерба, причиненного распространением сведений, не соответствующих действительности или изложенных неправдиво, невозможно без их предыдущего опровержения. Доказательства такого опровержения должны быть приложены к исковому заявлению.

7) В решении споров о возмещении морального ущерба, нанесенного распространением негативной информации о юридическом лице, необходимо выяснять обоснования размера компенсации такого вреда, подлежащего взысканию.

8) Сообщение руководителем юридического лица негативной информации о другом юридическом лице, сделанное им от собственного имени, не дает оснований для отождествления соответствующей информации с позицией юридического лица, возглавляемого этим руководителем.

(О вывеске на заведении общественного питания (кафе)). Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 13.11.06 N 8137 (Бухгалтер N 10/07, с. 15 с комментарием) - Извлечение:

... по мнению Госкомпредпринимательства, в случае если на фасаде дома (помещения), которое занимет СХ, размещена вывеска с его названием, а именно: информацией о производителе товара и/или товаре в местах реализации данного товара, которая не содержит призывов к приобретению товара или предоставлению услуги или иной информации, предназначенной сформировать или поддержать осведомленность потребителей рекламы и их интерес в отношении таких лица или товара, (то) такая информация не является рекламой и ее размещение не требует получения разрешения на размещение объекта внешней рекламы.

О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о рекламе. Обзорное письмо ВХСУ от 22.11.46 N 01-8/2622 - Извлечение:

1) Несоблюдение условий договора на размещение рекламно-информационных материалов в части передачи заказчику таких материалов и отсутствие надлежащих доказательств выполнения соответствующих работ стали основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании задолженности по указанному договору.

2) Фактическое принятие заказчиком от исполнителя работ по размещению рекламных материалов является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, хотя ... подписанный сторонами соответствующий договор и был заключен с несоблюдением требований действующего законодательства.

3) Распространитель рекламы не должен нести ответственность за нарушение прав третьих лиц при изготовлении рекламы.

4) Неисследование судебными инстанциями фактического содержания рекламной информации на предмет ее соответствия заключенному сторонами договору на информационно-рекламное обслуживание стало основанием для отмены судебных решений по делу.

5) Отсутствие фактических данных о достижении сторонами спора договоренности относительно проведения рекламных мероприятий обосноованно признано судом в качестве основания для отказа в удовлетвореии иска о взыскании задолженности за услуги по размещению рекламы.

6) Демонтаж ответчиком по делу незаконно размещенных носителей информации на здании, которое является его собственностью, правильно определен судом подпадающим под признаки самозащиты в понимании статьи 19 ГКУ.

(О рекламе на транспорте). Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 30.03.07 N 2287 (ДК N 19/07, с. 58 с комментарием; Бухгалтер N 19/07, с. 19 с комментарием) - Извлечение:

... изображение на тенте авто торговой марки с телефонами и адресом производителя продукции является рекламой...

(О размещении вывески). Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 07.06.07 N 4089 - Извлечение:

... по мнению Госкомпредпринимательства, в случае, если на фасаде дома (помещения), которое занимает СХ, размещена вывеска с его названием, а именно: информацией о производителе товара и/или товаре в местах реализации данного товара, которая не содержит призывов к приобретению товара или предоставления услуги или иной информации, предназначенной для формирования или поддержания осведомленности потребителей рекламы и их интереса относительно таких лица или товара, такая информация не является рекламой и ее размещение не нуждается в получении разрешения на размещение объекта внешней рекламы.

О рекламе на транспорте. Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 02.08.07 N 5669 - Извлечение:

... по мнению Госкомпредпринимательства, в случае размещения СХ рекламы на транспорте, при условии соблюдения им соответствующих положений Закона “О рекламе”, получать разрешение на размещение такой рекламы не нужно.

Об взимании платы за размещение объекта внешней рекламы на земельном участке. Письмо Госкомпрепринимательства Украины от 02.08.07 N 5692 (ДК N 46/07, с. 77 с комментарием) - Извлечение:

... плата за временное пользование местом расположения рекламных средств ... не является налогом или сбором (обязательным платежом)...

... органами местной власти в установление (видимо - расчетного значения) платы за временное пользование местом расположения рекламных средств не может быть включена плата за землю...

Об отдельных вопросах наружной рекламы. Письмо Госпотребстандарта Украины от 24.03.09 N 2912-7-4/18 - Извлечение:

... по мнению Госпотребстандарта, разрешение на размещение внешней рекламы предоставляется распространителю внешней рекламы, который может быть как владельцем рекламного средства, так и его арендатором.

... Госпотребстандарт считает, что распространитель внешней рекламы не может отождествляться с владельцем рекламного средства.

... формой разрешения не предусмотрена информация о владельце рекламного средства.

О практике применения хозяйственными судами законодательства о рекламе (по материалам дел, рассмотренных в кассационном порядка ВХСУ). Обзорное письмо ВХСУ от 04.04.08 N 01-8/205 – Извлечение:

1) Факт размещения внешней рекламы без разрешения должен быть доказан надлежащими средствами доказательства.

4) Размещение внешней рекламы в населенных пунктах осуществляется на основании разрешений, которые предоставляются исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов, и в порядке, установленном этими органами на основании типовых правил, утверждаемых КМУ.

(О вывесках и табличках). Письмо Госкомпотребстандарта Украины от 15.07.09 N 7250-1-4/18 – Извлечение:

… вывеска или табличка с информацией о зарегистрированном наименовании лица, знаках для товаров и услуг, принадлежщих этому лицу, вид его деятельности (если это не следует из зарегистрированного наименования лица), время работы, которая размещена на внутренней поверхности собственного или предоставленного в пользование лицу помещения, на внешней поверхности дома или сооружения не выше первого этажа или на этаже у входа в такое помещение, не считается рекламой.

… по нашему мнению, указанная информация не является рекламой, следовательно, и получение разрешения на ее размещение не регулируется законодательством о рекламе.

(О некоторых вопросах внешней рекламы). Письмо Госпотребстандарта Украины от 13.08.09 N 8345-1-6/18 (ДК N 36/09, с. 46 с комментарием) – Извлечение:

1. ... считаем, что реклама, размещенная на специальных конструкциях какой-либо формы, которые будут закреплены на человеке, двигающемся по улицам населенного пункта, является внешней рекламой и нуждается в получении соответствующего разрешения с указанием в нем наименования населенного пункта.

… вопрос указания местонахождения внешней рекламы, которая двигается законодательством о рекламе не отрегулирован.

2. Действующее законодательство не содержит определения срока “специальная временная конструкция”.

О Законе “О рекламе”. Письмо Минюста Украины от 25.02.10 N 32-32-69 – Извлечение:

... реклама алкогольных напитков и табачных изделий, знаков для товаров и услуг, других объектов права интеллектуальной собственности, под которыми выпускаются алкогольные напитки и табачные изделия, запрещается в частности во всех печатных СМИ (кроме специализированных изданий).

... критериями отнесения определенного печатного СМИ к специализированным изданиям, в которых разрешается реклама алкогольных напитков и/или табачных изделий ... могут быть наличие и указания в свидетельстве специальной категории читателей (лица, которые осуществляют ХД в сфере производства и оборота алкогольных напитков и табачных изделий) и/или специальной тематической направленности (освещение вопросов производства, оборота и потребления алкогольных напитков и/или табачных изделий), вида издания по целевому назначению — специализированное.

О некоторых вопросах разрешительной системы в сфере ХД. Письмо Госкомпредпринимательства Укрины от 11.10.10 N 12836 – Извлечение:

1. ... продление срока действия разрешения на размещение внешней рекламы не является частью разрешительной процедуры.

2. ... Согласно статье 16 Закона “О рекламе” размещение внешней рекламы в населенных пунктах проводится на основании разрешений, которые предоставляются исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов, и в порядке, установленном этими органами на основании типовых правил, которые утверждаются КМУ. Однако указанным законом не установлен срок действия такого разрешения.

... согласно позиции Госкомпредпринимательства ... если законом не установлен срок действия документа разрешительного характера, то такой документ выдается бессрочно, а следовательно, оснований для продления срока его действия нет.

(О размещении рекламы). Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 13.10.10 N 13096- Извлечение:

По мнению Госкомпредпринимательства, в случае если на фасаде здания, которое занимает СХ, и/или возле входа (въезда) в него размещена информационная вывеска, информация на которой не содержит призывов к приобретению товара или предоставлению услуги или другой информации, предназначенной сформировать или поддержать
осведомленность потребителей рекламы и их интерес в отношении таких лица или товара (услуги), такая информация не является рекламой.

О рекламе. Письмо Госпотребстандарта Украины от 19.10.10 N 10480-7-5/18 - Извлечение:

1. ... если месторасположение носителя информации соответствует требованиям части шестой статьи 9 Закона "О рекламе", то информация о времени работы, зарегистрированном наименовании лица, виде его деятельности (если это не вытекает из зарегистрированного наименования лица) не является рекламой.

2. ... Плакаты и щиты, расположенные на фасадах домов и на лифтовом оборудовании, являются средствами, которые используются для доведения информации и будут считаться рекламными, если будут использоваться для доведения именно рекламы до потребителя.

Примечание к разделу

Тематическая подборка "Рекламное" приведена в Бухгалтере N 42/10.

Рекомендуемая литература:

Канарева Н., Куцмида Н. Размещаем внешнюю рекламу. ДК N 35/07, с. 21.

Кравчук А. Изменения в законодательстве о рекламе. ДК N 19-16/08, с. 12.

Михайленко Д. Новации в законодательстве о рекламе. Бухгалтер N 22/08, с. 42.

Прийма Л. Вывески - не реклама! ДК N 28/05, с. 31.

Прийма Л. Реклама на своем авто. ДК N 42/06, с. 25.

Смаль А. О согласовании режима работы с органами местного самоуправления. Бухгалтер N 24/08, с. 46.